各县（市、区）人民政府安委会、市直有关单位：

　　2018年4月6日19点20分许，明溪县竹林境生态养殖场在清理排污井时发生一起死亡2人的生产安全事故。根据市政府第二季度防范重特大生产安全事故暨安委会全体成员视频会议要求，4月17日，市政府安办对明溪县农业局、安监局、瀚仙镇政府有限空间专项治理工作开展情况进行了督查，现将督查情况通报如下：

　　一、主要做法

　　（一）加强组织领导。2017年大排查大整治以来，县政府安办加强组织领导，强化工作部署，制定检查方案，发了8份有限空间的文件，督促企业开展自查自纠，推动有限空间确认工作。县农业局根据“管行业必须管安全”要求，明确安全生产责任，部署农村沼气安全领域专项检查和督导。

　　（二）摸底建立台账。县政府安办组织开展调查摸底，共排查出43家工贸企业有限空间；县农业局将8家规模养殖场纳入有限空间管理的8家（事故企业在内）；瀚仙镇排查出18家有限空间企业，涉及有限空间沼气池233个(已停止使用81个)、地窖60个。

　　（三）开展宣传培训。县安监局开展全县工贸企业主要负责人与安全管理人员培训2次，在乡镇开展知识讲座2次，组织人员参加市局视频会议1次，进企业检查、宣传60余次，利用安全生产月对发放有限空间宣传手册100余本。县农业局2017年结合农民、企业生产经营的实际，筛选发放《农村沼气安全使用与常见故障处理》资料。瀚仙镇制作分发《沼气池安全使用与管理》宣传单1500余份，提高群众使用沼气池、地窖的安全意识。

　　（四）加强执法检查。2017年以来，县安监局开展工贸企业安全生产检查64人次，其中交叉检查24人次，联合检查16人次，下发整改指令书6份，检查企业31家，整改复查意见书6份。县农业局组织30余次开展沼气安全生产大检查。

　　二、存在问题

　　一是存在底数不清，数量不明。县政府安办虽建立了工业企业有限空间台账工作，但无相关台账来源的材料，抽查发现未覆盖到全县所有乡镇，存在企业遗漏问题；瀚仙镇部分有限空间台账由乡镇监管人员填写，企业未真正开展有限空间确认工作。

　　二是工作停留在层层转发文件和工作部署上，跟踪督促落实情况少。全县规模以上养殖场11家，县农业局纳入有限空间管理的8家（事故企业在内），日常未将这些企业纳入重点监管，相关文件仅下发给乡镇农技站，未下发给相关企业。特别是2017全年大检查未到事故发生企业开展对表安全生产大检查。

　　三是工业企业安全生产监管职责不明确。工业企业监管存在扯皮（县安监、县经信委），指导督促乡镇、开发园区开展有限空间确认工作不够有力。

　　四是重检查轻执法甚至只检查不执法。开展有限空间非事故处罚为零，检查发现的问题和隐患多以责令限期整改为主，未严格按照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安全监管总局令第59号）进行行政处罚。

　　五是开展有限空间宣传教育单一。存在简单学习文件，未结合《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》内容进行宣传培训。

　　三、下一步工作要求

　　（一）确认工作要实。各地、市直有关单位要严格按照《关于贯彻落实2017年全省工贸行业有限空间作业条件确认工作开展情况的通报的通知》（明安委办〔2018〕21号）要求，部署本地区、本行业有限空间确认工作，继续摸排涉及有限空间作业的企业，做到来源明，数量清；工贸企业要对照《有限空间参考目录》认真组织开展有限空间辨识确认工作，建立工作台账。

　　（二）防范措施要实。对排查出的有限空间作业的企业要建立安全责任制度、审批制度、现场安全管理制度、安全培训教育制度、应急管理制度、安全操作规程等；应规范“先通风、再检测、后作业”程序，在有限空间作业场所醒目位置设置安全警示标志，为作业人员提供符合国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品，定期开展应急救援演练，切实落实各项安全防范措施。其他行业企业按照要求，制定防范措施。

　　（三）宣教教育要实。各地要充分利用微信、网站、电视等媒体，扩大有限空间作业安全宣传，打通安全生产“最后一公里”。行业主管部门要加强对基层安全监管人员和企业主要负责人安全培训工作，着力提升基层监管人员业务水平和有关企业主要负责人及安全管理人员的安全意识；各生产经营单位要开展安全培训和事故警示教育，切实使员工掌握有限空间作业风险和作业要求，尤其是严禁盲目施救，提高从业人员的安全能力和操作水平。

　　（四）隐患整改要实。各生产经营单位要对照、参照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》,从有限空间风险辨识和台账建立、作业人员安全培训、作业审批及执行、警示标志设置、通风检测仪器装备配置、应急演练、外委有限空间作业安全管理等方面进行自填写（附件1），对排查出的事故隐患和问题，层层建立了台账，做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。

　　（五）监管执法要实。各地、市直有关单位要注重对工贸企业有限空间作业条件确认工作要求落实情况的执法，对照《关于贯彻落实2017年全省工贸行业有限空间作业条件确认工作开展情况的通报的通知》中《工贸企业有限空间作业执法检查表》，加大监管执法的频率和力度，对存在问题和隐患的企业要按照有关法律法规的规定进行行政处罚，形成监管执法威慑力，督促有关企业主体责任落实到位。对不落实有限空间作业条件确认的，要依法依规追究相关人员责任。

　　请明溪县政府安办将问题落实整改情况于5月30日前报送市政府安办；请各地政府安办督促县（市、区）行业主管部门、乡镇（街道）将本文传达至本行业、本辖区企业，汇总《企业有限空间作业条件确认工作自查表》备查。

　　附件：企业有限空间作业自查表

                                                                       三明市人民政府安全生产委员会办公室

　　                                                                             2018年4月27日 

附件

　　             企业有限空间作业自查表

　　填表企业（盖章）：                     填表日期：

　　本企业有组织开展有限空间确认工作并完成自查自改工作，自查表内容属实。

　　                                                                                                                          企企业负责人（签名）：

　　市直有关单位

　　市农业局、市安监局、市经信委、市住建局、市林业局、市食药局、市商务局、市粮食局、市电业局