新增对小作坊全覆盖指导、动态分析隐患形成的各方原因……今年以来，三明永安市政府安办统筹推动治本攻坚三年行动和重大事故隐患排查整治专项行动，组织6个检查组分赴15个乡镇（街道）和3个园区开展为期一年的安全生产指导服务，切实提升隐患排查整改质效，推动重大事故隐患动态清零。

今年初，永安市下发《永安市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026 年）》和《永安市2024 年安全生产工作要点》，部署开展全市范围内安全生产治本攻坚三年行动，并将治本攻坚三年行动和重大事故隐患排查整治专项行动纳入年度工作重点统筹推动。

“根据指导清单，结合各指导组带队领导的履职经历和干部的专业分类，我们成立 6 个指导组对辖区进行分组分类指导。”永安市政府安办主任、市应急管理局局长江先钢介绍，结合各辖区生产经营单位分布特点，因地制宜分配有关专业的执法干部进行专业指导，形成每月一次的常态化指导机制。

“当前正值防汛关键期，强对流天气导致安全生产和汛期灾害风险交织叠加，各组务必加强汛期安全防范，将汛期安全生产落实落细。”这是近期指导服务前永安市政府安办组织召开例行会商会的一幕。会议对指导服务开展后辖区安全监管变化情况进行讨论，并对发现的问题隐患进行横向和纵向比对分析，总结出全市当前安全生产监管的共性问题和每个辖区单独存在的问题，以问题为导向，每月更新一次重点指导清单，由市政府安办备案。

结合安全生产治本攻坚三年行动方案的要求， 永安市深入推动电动自行车安全、特种作业无证上岗、危险化学品和烟花爆竹等重点领域，以及民宿、密室逃脱、私人影院等新业态安全专项整治，助推重大事故隐患专项整治走深走实。

“我们也知道安全很重要，一旦出事，我们这几年都白干了，但是我们水平有限，确实也发现 不了这些隐患。感谢你们前来指出这些问题，我们非常欢迎这么专业化的指导。”永安市某镇一位炭厂的老板如是说。

“在日常检查和会商研判时发现，一些乡镇（街道）、园区和企业存在安全业务水平低、发现重大事故隐患能力不足等问题。”永安市应急管理局党委委员、总工程师上官正东说，根据每个辖区的企业分布特点和每次指导重点，永安市政府 安办组织各指导组从专家库中抽取对应专业的专家深入一线，尤其是对小微企业和工业小作坊进行深度“把脉会诊”。

“有限空间作业票填写不规范，没有开展危险辨识，气体检测时间填写也不规范。有限空间风险告知牌的主要有毒有害气体与实际不符。”在永安市某镇一家小型化工企业检查时，专家组指出了以上这些问题。

同时，每次指导行动不仅仅局限于发现问题、解决问题，而是充分利用会商研判的机制，动态分析隐患形成的各方原因，从根本上解决隐患治理问题。

5 月 20 日，在对某乡镇的指导检查中发现， 该镇的某个建筑施工项目存在诸多重大事故隐患， 如电焊人员、高处作业人员无证上岗、未配备安全防护用品、无资质承包工程等。

但是该乡镇在此前并未有被发现安全监管履职不到位的情况。这是怎么回事呢？指导组与该镇的执法人员进行深入交谈，发现除了存在执法力量不足和专业不到位的问题，还有当地的应急办和村建站等机构存在业务对接机制方面等问题。指导组第一时间将该问题反馈至该镇党政主要领导，要求尽快建立健全各负有安全监督管理职责的机构在业务对接方面的相关机制。该乡镇主要 领导高度重视，第一时间安排专人联系解决。

通过治本攻坚三年行动相关信息系统，永安市政府安办每月分区域、分行业对重大事故隐患 和指导检查发现的隐患问题进行统计分析，实时 掌握各辖区隐患排查整治进展，动态分析重大事故隐患集中领域、集中类型、集中环节，从属地监管水平、生产经营单位分布特点、历史监管情况等方面多维度分析重大事故隐患形成原因。

 今年 4 月下旬，指导组在对永安市某乡的一个小作坊检查时发现，这家包括主要负责人在内只有2名从业人员的小作坊管理极不规范，现场的带锯机、砂轮机等切割设备均未配备防护装置， 一些锋利的备用锯条还直接裸露放置在切割机旁， 存在很大的机械伤害的事故隐患。现场交谈时还发现，该作坊的主要负责人不知道电气焊、高处作业等特种作业人员需持证上岗，执法人员现场普及相关知识，并指导其利用“永安应急”微信公 众号进行相关持证资格查询。

指导组专家找问题、讲原理、送办法，企业单位安全负责人找不足、问要点、提需求，这样 的场景反复在乡镇（街道）各检查点位“上演”。据 了解，结合近年来事故发生特点和规律，在今年的常态化检查中，永安市新增了对工业加工小作坊等小微生产经营单位的全覆盖指导。

今年 2 月-7 月，指导组对 15 家乡镇（街道） 及 3 个园区共计 58 家小微企业开展生产安全检查， 各辖区举一反三检查小微企业共计 235 家次，发现问题隐患 388 个，均整改完毕。

今年 5 月 8 日，永安市应急管理局行政执法 人员对永安一家危险化学品生产企业进行监督检查时，发现该企业硫酸铵生产线建设项目的安全 设施设计未批先建，属重大事故隐患。按照相关 规定，对该企业及其主要负责人进行一案双罚， 给予合计 13.1 万元的行政处罚。

这只是永安市安全生产“严管重罚”的一个缩 影。聚焦重大事故隐患方面，永安市形成“重大隐 患排查发现、综合整治、跟踪督办、验收销号”的 全过程管理机制。在检查中发现的重大事故隐患， 实行“通报 + 面谈”的模式，向辖区党政主要领导、 分管负责人和安全机构负责人传达到位，并要求 限期整改，在每月一次的通报中对发现的问题进 行曝光，要求各辖区对同类问题加强安全防范。 

此外，永安市政府安办将镇街、园区的履职情况作为历次指导检查的重点 , 结合历史问题清单及整改结果进行查新固旧，确保隐患动态清零，提升整改效能。 

“通过对上半年检查发现的各项问题进行复盘，发现某些辖区存在隐患排查流于形式、建立虚假台账等问题。”江先钢介绍，经过会商讨论， 6 月份开始建立履职倒查机制，即通过在企业检查中发现的问题、企业收到的执法文书，及企业对当地政府或园区的反馈，“倒查”辖区的履职情况， 纳入年底重点工作考核。一经发现虚假履职、执法“宽松软虚”、未按时销号或反馈等问题，将于季度通报中集中公布，并严肃问责。