2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻市委、市政府和省应急厅工作要求，扎实推进法治政府建设各项工作。现将全年工作情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设推进情况及成效

（一）锚定政治统领，健全法治建设责任

1.强化法治思想。我局深入学习宣传贯彻习近平法治思想，充分认识应急管理系统领导干部学习党内法规和国家法律的重要意义，将学习习近平法治思想作为必修课程，推动领导干部带头尊规学规用规，带头尊法学法守法用法。围绕宪法宣传周、民法典宣传月等重要时点，开展党委理论中心组（扩大）学习研讨。

2.履行法治建设第一责任人职责。局党委书记、局长审定2025年法治建设工作要点，研究全年法治政府建设重要工作，组织讨论决定重大执法事项，研究制定行政执法全过程记录等制度，督促推动三明市应急系统基层执法领域专项整治工作落实、落细。全面推进政务信息公开，全年主动公开政府信息10条，依申请公开政府信息1条。

3.高效助力三明市创建全国法治政府示范市。精准对接国家和省、市创建要求，高质量完成全国法治政府示范市创建佐证材料报送，在行政处罚案卷自查整改、行政规范性文件备案审查、重大突发事件依法预防处置等方面提供详实支撑，助力创建工作圆满成功。

（二）聚焦制度赋能，夯实依法行政与营商环境支撑

1.完善执法与营商环境协同制度。牵头制定《三明市建立强化安全生产监管标准化工作体系方案（试行）》《生产安全事故“一案三查”全流程操作机制》《三明市安全生产检查“白名单”和重点服务制度》等制度，明确工作流程、责任清单。

2.严把法制审核与涉企政策关口。聘请资深律师担任常年法律顾问，指导疑难案件法律适用问题，参与《三明市防汛避险人员转移规定（草案）》研讨，对重要项目合同开展合规审查，从源头防范法律风险和政策风险。

3.创新推行安全生产网格督导员机制。初步建成运行高效，覆盖所有乡镇（街道）、村（社区）和监管对象的基层安全生产网格化监管体系，建立基层“应急第一响应人”制度，打通基层安全生产“最后一米”，为企业安全发展奠定坚实的基础，为营商环境建设营造良好法治氛围。该工作做法入选全国15个基层应急管理案例（福建省唯一）。

（三）聚力执法规范，锻造公正文明高效执法

1.着力持续提升全系统执法规范化水平。连续第四年开展全市应急系统行政执法案卷评查工作，实地抽查了三元区、永安市、清流县、泰宁县、建宁县部分行政处罚卷宗，提出问题督促整改到位。严格落实行政执法“三项制度”，通过市应急局门户网站公示行政执法人员信息和行政执法决定信息，保障企业知情权。利用执法记录仪记录案件办理过程中询问笔录的制作、执法文书的送达等重要环节，确保程序合法。完成10个市本级行政处罚案件法制审核，审核通过率100%，确保涉企执法规范。

2.规范执法计划制定与涉企检查。科学编制《2025年度安全生产监督检查计划》，推行“双随机、一公开”监管与“互联网+执法”融合，减少对企业正常生产经营的干扰，2025年，全市应急系统共开展安全生产行政执法次数1831次，处罚次数109次，处罚率5.95%，实现“精准执法”与“减负松绑”并重。

3.深化基层执法领域专项整治问题整改。制定专项整治工作方案，重点整治涉企执法不规范、乱收费等问题。实行整治工作月度调度机制，按照抓本级带系统要求，指导市县两级应急部门自查问题，建立清单，抓好整改。2025年，全市自查问题整改率100%。组织执法人员集体培训6次，覆盖法律法规、行业监管等内容。

（四）聚焦综合监管，筑牢安全发展法治屏障

1.强化事故调查处置依法依规开展。全年挂牌督办尤溪城关“1·6”等16起生产安全事故，牵头组织三明宁化“12·21”等3起事故调查及报告编制，严格划分责任，对事故单位应当承担的法律责任依法提出意见建议。审核14起一般事故调查报告，提出修改建议200余条，确保责任认定合法公正。

2.聚焦安全生产治本攻坚三年行动。全市先后宣贯解读重大事故隐患判定标准及相关政策文件1103次、培训4.9万人次，专题教育培训2528次、9.1万人次，从业人员技能培训3087场次、15.7万人次，全民宣传教育普及253.6万人次，强化企业辨识重大事故隐患的能力，提升本质安全。

3.创新建立安全生产监管标准化工作体系。建立“三个一”机制，做到“四必查”“三必看”“两必核”，破解“不会查、不愿查、不敢查”，帮助基层精准识别风险。依托“e三明”平台，在全市各行业领域启动安全生产领域“举报扫码”奖励工作，构建群防群治、共建共享的安全治理格局。2025年，该平台共受理举报件49件，已核查属实并落实奖励举报4件，落实奖励金额14290元。

（五）着力主责主业，提升行业安全监管能力

1.矿山领域，统筹执法与服务。年初全覆盖审核各县（市、区）非煤矿山执法计划，提出33条优化建议，杜绝多头重复执法，为企业减负；将安全基础薄弱、但安全意愿强烈的46家非煤矿山列为重点帮扶对象，实施“一矿一策”精准帮扶。构建“专家+监管”提升模式，推动保险机构从安责险经费中列支费用，聘请15人次行业专家开展“示范式”指导服务，以“现场教学+实操演练”模式带动县级监管干部开展会诊式检查，提升监管队伍专业能力与企业安全管理水平。

2.危化领域，强化行业领域监管。攻坚黑加油点“大扫除”行动，制定专项行动方案和挂钩指导机制，派出26人次到挂包县（市、区）开展现场指导，查实黑加油点线索59条，查封非法油品33.67吨，查扣非法经营储油罐4个、油桶53个。化工园区风险等级显著下降，邀请专家对将乐、清流、永安3个园区开展帮扶，为化工园区进行全面细致的体检。对三元、清流、明溪、永安、将乐的6个化工园区开展问题整改情况和D级园区创建工作专项督导，有效保障各园区如期完成整治提升工作。企业本质安全水平明显增强，15家高危工艺企业启动全流程自动化改造，其中9家已完成（完成率60%）。

3.工贸领域，强化指导服务。聚焦钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间等重点领域开展安全指导服务，提升安全风险管控能力。开展钢铁企业岁末年初安全生产督导检查，消除问题和安全隐患76条；参加省政府安委会对我市11个县（市、区）工贸企业开展的为期1个月的安全生产专项指导服务，发现问题隐患127条，已全部完成整改；对尤溪县、沙县区7家粉尘涉爆企业开展专家指导服务工作，消除43条问题隐患。

（六）强化应急保障，筑牢经济发展安全底板

1.应急预案体系持续完善。全省救援协调和预案管理工作暨地震和地质灾害应急管理工作会于2025年4月在三明市召开，会上我市作了典型发言。2025年，市本级各类应急预案219个，其中总体预案1个（正在修订中），专项预案52个（已完成修订48个，正在修订4个），部门预案166个（已全部完成修订），预案体系持续完善。

2.健全指挥值班值守。森林防火方面，依托236路铁塔高空探头、36套空地一体智能无人机机场、2341路电力走廊视频监控、400多架电力走廊巡检小型无人机、453个高速路网监控，构建“空天地”立体监测网，对辖区森林全天候监控巡查。高森林火险期，实行联合值班值守制度，公安、林业、农业农村、三明铁塔、东南航空、三明供电公司等单位入驻指挥中心，每日会商研判，部署当日重点工作，调度本行业本领域落实情况，强化部门协同联动。防汛抗旱方面，印发《市防汛办应急响应期间联合值守工作机制》，明确市防汛办ABC岗工作制度，落实不同防汛应急响应级别下入驻单位值班值守工作要求。

3.坚强应急救援队伍。2025年6月，全市11个县（市、区）全部完成县级地方专业森林消防队伍组建工作，141个乡镇完成乡级地方半专业森林消防队伍建设，建队率达100%。通过队伍技能比武、各级演练，以及高森林火险期地方队伍就近参与巡查，持续增强队伍战斗力。新组建成建制防汛防台工程抢险救援队伍14支332人，有效增强防汛救援力量。

（七）深耕普法宣教，厚植全民安全法治素养

1.积极开展安全宣传“五进”活动。围绕“查找身边安全隐患”主题，创新构建“政府主导、企业主体、社区参与”三级联动机制，扎实推进安全宣传进企业、进学校、进社区、进家庭、进农村工作，为革命老区高质量发展与高水平安全深度融合探索新路径。2025年，全市进企业23467个次、进农村6525个次、进学校2214个次、进社区3318个次、进家庭290821户次。

2.落实“谁执法，谁普法”工作机制。针对矿山、危化、工贸等重点行业领域，积极开展送法进企业、法治宣讲等活动；积极动员全市各行业领域监管部门、生产经营单位参加应急部、司法部、全国总工会举办的第六届应急管理普法知识竞赛活动，提高安全生产法律知识水平。

3.参加科普大赛展现三明应急风采。我市应急系统选派3名科普人才参加首届福建省应急系统科普大赛，并分别取得一等奖、三等奖和优秀奖，我局获“优秀组织奖”佳绩。

（八）建强法治队伍，提升依法履职核心能力

1.强化执法培训。将习近平法治思想、安全生产法、国家突发事件总体应急预案、福建省行政执法条例等纳入党委理论学习中心组学习计划，完成5次法治专题学习。针对矿山、危化、工贸等重点监管领域，开展全员法治培训10场。

2.强化执法力量。持续鼓励全市应急系统干部参加行政执法资格培训考试，2025年，全市应急系统行政执法持证人员达312人，持证率82%，其中市本级50人，持证率93%，执法力量逐步充实。

3.加强社会监督。全市应急系统已有139名应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员，聘请技术检查员参与指导服务，强化安全监管质效，邀请社会监督员参加行刑衔接联席会议，强化行政执法社会监督。

二、存在的困难和问题

我局在推进法治政府建设过程中，虽取得一定成效，但对照国家和省市要求，仍存在不足：

（一）法治思维与营商环境融合不足。少数干部运用法治思维平衡安全监管与营商环境优化的能力有待提升，存在“重监管、轻服务”倾向，对企业柔性执法、精准服务的力度不够。

（二）普法宣传与企业合规需求精准度不够。普法形式仍以传统发放资料、集中宣讲为主，针对企业不同行业特点、不同岗位需求的个性化、定制化普法供给不足，企业员工主动学法用法积极性有待激发。

三、2026年法治政府建设工作安排

2026年，我局将聚焦短板弱项，以法治政府建设为引领，以更高标准推进各项工作提质增效，持续深入贯彻习近平法治思想，严格落实《法治中国建设规划（2026-2030）》和省、市有关要求，推动法治监管与优化营商环境深度融合，紧扣企业合规痛点难点，把普法融入执法、服务全流程，提升企业依法生产、合规经营意识，以更高站位守牢安全底线、依法护航三明市社会经济安全发展大局。